美國國防部目前還持有大量IPv4地址，數(shù)量之多相當(dāng)于日本一國所使用的地址。在美國眾議院此前通過的2020財(cái)年國防授權(quán)法案中，曾作出10年內(nèi)以市場價(jià)出售這些地址的相關(guān)規(guī)定條款。但此條款后來遭到了美國參議院的否決。業(yè)內(nèi)人士分析，如果法案最終保留這一條款，有可能對(duì)IPv4地址市場產(chǎn)生較大沖擊，甚至?xí)?duì)全球互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程產(chǎn)生影響。
1088條款及參議院的否決
2019年底，美國眾議院通過2020財(cái)年國防授權(quán)法案。其中的第1088條款，則是對(duì)國防部出售手中持有的IPv4地址的規(guī)定。
該條款規(guī)定，自該法案頒布之日起10年內(nèi)，國防部應(yīng)以市場價(jià)出售分配給國防部全部機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w的所有IPv4地址，涉及的地址塊包括6.0.0.0/8，7.0.0.0/8，11.0.0.0/8，21.0.0.0/8，22.0.0.0/8，26.0.0.0/8，28.0.0.0/8，29.0.0.0/8，30.0.0.0/8，33.0.0.0/8，55.0.0.0/8，214.0.0.0/8和215.0.0.0/8。
也就是說，出售的地址塊為13個(gè)/8地址塊。這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)目，大約有2億個(gè)IPv4地址，相當(dāng)于日本一國所擁有的IPv4地址數(shù)。要知道全球所有IPv4地址才42億多個(gè)，其中美國有16億個(gè)，中國3.5億個(gè)。要是以市場價(jià)出售，那也是相當(dāng)可觀的一個(gè)數(shù)目。
全球IPv4地址擁有量
條款對(duì)IPv4地址的出售時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定：法案頒布之日起兩年內(nèi)，出售一個(gè)地址塊中的所有地址，或同等數(shù)量的地址（可來自不同地址塊）；三年內(nèi)將所售地址增加至兩個(gè)地址塊或同等數(shù)量。
條款要求法案頒布之日起180天內(nèi)，國防部長應(yīng)向國會(huì)國防委員會(huì)提交一份報(bào)告，其中應(yīng)包括下列各項(xiàng)：1、國防部長就上述IPv4地址的處置所采取措施的說明；2、截至提交報(bào)告之日，國防部持有的IPv4地址總數(shù)的統(tǒng)計(jì)；3、國防部依賴于上述IPv4地址的所有遺留系統(tǒng)的說明；4、國防部長將所有部門地址轉(zhuǎn)換為IPv6地址的計(jì)劃；5、部長認(rèn)為適合的其他資料。該報(bào)告被要求須以非保密形式提交，但可包含保密附件。
關(guān)于出售IPv4地址所得資金，該條款規(guī)定其凈收益必須收入財(cái)政部普通基金。這筆資金根據(jù)該法案授權(quán)撥出或以其他方式提供，用于2020財(cái)年整個(gè)國防部門的操作、維護(hù)以及人員出行。法案同時(shí)要求，在國防部長向參議院和眾議院軍事委員會(huì)提交報(bào)告之日前，在這幾個(gè)方面支出的資金不得超過總支出的70%。
但是，當(dāng)法案提交到參議院時(shí)，參議院會(huì)議委員會(huì)駁回了該條款，因此在最終通過的法案中，1088條款消失了。
據(jù)權(quán)威人士稱：“短時(shí)間內(nèi)不會(huì)賣了。”至于為何參議院沒有通過該法案，目前還沒看到公開的資料，有一種猜測是：參議院代表美國精英思維，他們可能并不認(rèn)同將IPv4地址賣掉換錢的做法。
美國防部放棄其所有IPv4地址，將會(huì)發(fā)生什么？
IPv4交易平臺(tái)、Hilco Streambank公司旗下的IPv4.global網(wǎng)站（以前的IPv4Auctions.com）上，一篇與此事件相關(guān)的博客分析說，一個(gè)有趣的思考是：如果美國國防部放棄其所有IPv4地址，將會(huì)發(fā)生什么？
首先，增加多個(gè)A類（/8）地址塊可用供應(yīng)量，可能會(huì)導(dǎo)致IPv4地址價(jià)格降低。在2019年，不包括被并購的地址，總共約有3700萬個(gè)IPv4地址被交易。另外1600-3200萬個(gè)地址（多至2個(gè)/8地址塊）的加入，將導(dǎo)致地址價(jià)格降低。
大的地址塊和小的地址塊的交易價(jià)格類似，但二者并不完全相關(guān)。自2014年啟動(dòng)IPv4在線市場以來，Hilco網(wǎng)站一直在公布該網(wǎng)站交易的地址塊的價(jià)格。這無疑影響了市場上的所有交易，因?yàn)镮Pv4買賣雙方可以看到IPv4地址塊的最新價(jià)格。然而，/16及更大的地址塊并沒有在平臺(tái)上進(jìn)行交易，而是通過私人交易。
文章提出，大型買家特別喜歡大型地址塊，而不是許多中型地址塊。以前，大型地址塊（主要是/9-/14）會(huì)有折扣，但現(xiàn)在它們以溢價(jià)交易，因?yàn)榇笮偷刂烦钟姓吒菀坠芾?。如果大買家中的一兩個(gè)購買了全部的DoD（國防部）/8地址，可能意味著足夠它們一年左右使用，從而大于/14的地址塊的市場競爭會(huì)小一些。而對(duì)于/16及更小的地址塊，由于需求分布較廣，可能不會(huì)有很大影響。
但是，突然增加13個(gè)/8地址塊的供應(yīng)，意味著一下子滿足了6年的需求。市場上不太可能有足夠的需求來消化這么多的大型地址空間。因此，為了在最后期限前完成出售，可能需要將這些地址進(jìn)一步分割成/16甚至更小的塊。
另外，按照1088條款,將產(chǎn)生一個(gè)有趣的現(xiàn)象：如按如此操作，大量IPv4地址會(huì)流向市場，在一定程度上是會(huì)減緩向IPv6過渡的步伐的，但條款又提出，國防部會(huì)切換到IPv6上，這無疑將加速向IPv6的過渡。
針對(duì)此，這篇文章分析說，為了使原使用/8地址塊的系統(tǒng)可運(yùn)行，國防部必須完全遷移到IPv6上。由于這一遷移被要求在10年內(nèi)完成，將導(dǎo)致大量的IPv6地址的需求。而這一舉動(dòng)足夠大，可能會(huì)推動(dòng)形成（全世界范圍內(nèi)）完成IPv6轉(zhuǎn)換的實(shí)際期限。而那些為了滿足長期需求而購買IPv4地址的組織，可能會(huì)相應(yīng)的減少其購買規(guī)模，也就是少買一些。
“由于這項(xiàng)措施未能在參議院通過，我們不會(huì)在2020年看到它的實(shí)施。它可能還會(huì)在明年的法案中再次出現(xiàn)。IPv4賣方應(yīng)如何理解？那些期待市場峰值來臨的組織可能會(huì)發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)已到（再等下去就降價(jià)了）。進(jìn)行大量、長期購買的IPv4買方可能會(huì)進(jìn)行較短期購買，將其余的購買推遲一年來看是否會(huì)降價(jià)。”文章分析認(rèn)為。
《2020財(cái)年國防授權(quán)法案》1088條款原文：
一、所需處置
?。ㄒ唬┛倓t：本法案頒布之日起10年內(nèi)，國防部長應(yīng)以公平的市場價(jià)格出售第二部分所述的所有IPv4地址。根據(jù)本法案出售所得的凈收益，須存入財(cái)政部普通基金。
（二）部分地址塊出售的截止日期：國防部長應(yīng)按照第（一）條規(guī)定，
1. 在本法案頒布之日起兩年內(nèi)，出售第二部分所述地址塊其中之一，或同等數(shù)量的IPv4地址；并且，
2. 在本法案頒布之日起三年內(nèi)，增加一個(gè)此類地址塊或同等數(shù)量的IPv4地址的出售。
二、IPv4地址
本節(jié)中描述的IPv4地址是指分配給國防部全部機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w的所有IPv4地址，包括地址塊6.0.0.0/8，7.0.0.0/8，11.0.0.0/8，21.0.0.0/8，22.0.0.0/8，26.0.0.0/8，28.0.0.0/8，29.0.0.0/8，30.0.0.0/8，33.0.0.0/8，55.0.0.0/8，214.0.0.0/8和215.0.0.0/8中包含的所有地址。
三、向國會(huì)提交報(bào)告
?。ㄒ唬┛倓t：本法案頒布之日起180天內(nèi)，部長應(yīng)向國會(huì)國防委員會(huì)提交一份報(bào)告，其中應(yīng)包括下列各項(xiàng)：
1. 部長就第二部分所述IPv4地址的處置所采取措施的說明。
2. 截至提交報(bào)告之日，國防部持有的IPv4地址總數(shù)的統(tǒng)計(jì)。
3. 國防部依賴于第二部分所述IPv4地址的所有遺留系統(tǒng)的說明。
4. 部長將所有部門地址轉(zhuǎn)換為IPv6地址的計(jì)劃。
5. 部長認(rèn)為適合的其他資料。
（二）報(bào)告的格式：第（一）條規(guī)定的報(bào)告須以非保密形式提交，但可包含保密附件。
四、對(duì)資金使用的限制
根據(jù)本法案授權(quán)撥出或以其他方式提供的資金，用于2020財(cái)年整個(gè)國防部門的操作和維護(hù)以及人員旅行（第32章第308行）。在國防部長向參議院和眾議院軍事委員會(huì)提交第三部分所要求的報(bào)告之日前，承付或支出的資金不得超過70%。
來源
2、https://ipv4.global/u-s-department-of-defense-ipv4-address-space/